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行政公正执法的含义和主要内容

发布时间:2019-08-20 15:39 来源:未知 编辑:admin

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  指行政主体及其工作人员执法办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。其包括实体公正、程序公正和形象公正三个方面的内容。

  回避制度是指行政机关在行政执法过程中,如相应事项与本人有利害关系或者其他关系,或者行政机关被认为有成见或者偏见,可能影响公正处理的,应主动回避或应当事人的申请回避,不得参与该事项的处理的制度。回避制度来源于普通法上的自然公正原则,这项原则要求“任何人都不得做自己案件的法官”。确立回避这一法律制度与人们对法律公正的期待有关。回避裁决与自己有关利害关系的争议是程序公正的基本要求。

  不单方接触制度是指行政执法人员在处理两个以上行政相对人的、具有相互排斥利益的事项时,不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触,听取其陈述、接受其证据材料的制度。不单方接触也包括行政处罚裁决机构或听证主持人在就相对人违法行为作出处罚决定的过程中,不能在被处罚人不在场的情况下,单独与调查违法行为和提出指控的行政机构或工作人员私下商量、交换意见和讨论处罚内容。不单方接触制度有利于防止行政执法的腐败和偏见,防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。

  确保行政相对人的知情权即行政公开,指的是除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私以外,行政机关实施行政管理应当公开,以实现公民的知情权。它要求行政执法主体在作出对相对人不利的行政行为前,必须事先通知相对人,听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩(紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外)。行政公开的本质是通过一种法律程序实现对行政权的制约。

  政务公开对政府决策形成了一个强有力的约束,为政府科学决策、民主决策和依法决策提供了一个制度的保证,每个层次有每个层次的程序,每个人有每个人的权限,权力的运行更加规范、透明,从而建立起政府和老百姓的互信关系。政务公开有效避免了暗箱操作,保证了行政公正。

  听证制度作为行政机关听取陈述和申辩的一种特殊形式,是指行政机关作出行政行为时,就有关问题听取当事人评论意见,同时予以说明解释的制度。听证制度被公认为现代行政程序法基本制度的核心,对于行政程序的公开、公正和公平起到重要的保障作用。

  职能分离,指的是将行政机关行使内部某些相互联系的职能时要加以分离,使之由不同的机关或不同的工作人员行使。职能分离是分权原则在行政主体内部的运用。职能分离可以防止行政执法人员腐败和滥用权力,也能防止执法人员的偏见,保证行政决定公正、准确。

  理论上行政执法与行政行为没有本质的区别,是一对统一的概念,它是指行政主体(主要是国家行政机关)为实现行政管理目标而行使行政权力,依照法律、法规、规章对被管理对象作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。根据行政执法概念,行政执法包含了四层涵义:一行政执法行为只能由行政主体(国家行政机关)作出,无论行政主体作出,还是通过公务员或其他工作人员或依法委托的其他社会组织作出,均不影响行政执法的性质;二行政执法是行使行政职权的行为,是行政职权的具体运用方式和方法,无行政职权,即无行政执法;三行政执法具有法律意义,并产生法律效果,即所谓行政行为的法律要素,这种法律要素在于强调执法主体要为自己的行为承担法律责任,至于该行为是否合法,不影响行政执法行为的存在;四行政执法的目的在于实现国家行政管理目标,不利于实现国家行政管理目标的行政执法活动,便称不上合法、公正、公平的行政行为,达不到预期的法律效果。

  在行政执法活动中行政执法体现为抽象行政行为和具体行政行为,因此行政执法内容极其丰富,涉及行政立法、行政许可、行政征收、行政征用、行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制、行政裁决、行政调解、行政处罚、行政指导、行政合同等十三个方面。从行政执法性质、内容看,行政执法行为具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性等特征。

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